政策动态Policy dynamics

  • 2020-02-13
    工程造价审计主要采用什么方法
      工程造价审计主要采用什么方法  工程审计是依据国家《审计法》等相关规定,对工程概、预算在执行中是否超支,有无隐匿资金、截留基建收和投资包干结余,以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为等。以下是小编为您整理的工程造价审计主要采用什么方法的相关内容。  (一)熟悉结算规则。查阅招投标文件和合同协议,特别是计量条款,风险约定,答疑文件等。关注完工结算的编制是否符合合同、招投标文件的约定,有无擅自更改结算原则的问题;签订的补充协议是否和主合同有实质性的违背条款,如果要更改结算原则,理由是否真实、合理,手续是否合规完善。根据合同法,当事人订立建设工程合同,采取要约、承诺方式,从合同法作为民法角度来看,招标公告和招标文件是要约邀请,投标文件是要约,中标通知书是承诺。审计人员要从建设单位和施工单位开工前的要约和承诺内容入手,对招标文件、投标文件、补遗书、合同文本、补充协议等进行详细研究,对照全部工程实际结算资料,检查是否有前后矛盾、自相矛盾、违背招投标和合同承诺内容的计量和支付的情况,若招标文件与投标文件存在不一致的地方,以投标文件为准。  如,某铁路项目隧道工程施工单位在经过对施工图设计、工程量清单、招标文件技术条款及招标答疑等资料仔细分析、充分理解和施工现场勘查考察后投标中标签订合同协议书,施工单位应该承担单价风险,而业主却在变更批复中对合同内固定单价合同项目微新岩石明挖25.9万立方米按合同外变更项目保护层(工艺相对微新岩石明挖复杂)给予施工单位815万元价差补偿,这有悖于双方所签合同相关条款。  (二)复核工程计量。根据图纸和结算书做到逐一审核,逐项核查工程量的计算是否符合工程量计算规则、是否准确,有无高估冒算,对于和定额子目不符项目的换算是否准确,定额子目套用是否合理,有无就高的现象,计算公式的数字运算是否正确,有无故意计算和合计错误以及笔误,变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中,防止重复计算,对每项工程量审核过程和结果要有记录,并经业主、监理、施工方签字认可。  如,某机场工程项目完工结算表中地形调整挖方工程量56.9万立方米,而现场签证单中挖方工程量共计41.8万立方米,结算工作量比签证工作量多15.1万立方米,单价每立方米16元,多计价款241.6万元,签证工程量少而结算工程量多,纯粹是工程量的计算问题,或者是施工方故意多计工程量。  (三)剖析固定单价。对一些直接委托、**议标、邀请招标、先施工后签合同的项目,要有**抽查某些较高单价进行分析,看其组价是否合理,核减单价虚高部分。  如,某公路工程决算审核书中原道路机械破除25厘米厚砼外运1公里,单价分析表中费率为每平方米24元,采用手持风动凿岩机D8-11和D8-12子目,其破除工程量80万平方米,如此大的工程量,在现在生产条件下不采用机械破除而采用人工破除不符合实际情况,人为增大工程成本,与鼓励先进技术淘汰落后技术提高生产力相矛盾,实质是在保护落后技术,审计复核套用机械破除D8-25和D1-266子目,套用计算后单价为每平方米8元,核减造价1280万元。  (四)认定材料价格。根据施工组织设计、施工日志、监理日记、收料点验单等资料确认使用材料品种、型号、规格,发包人供材根据购买情况要与财务审计相结合,承包人自购材料对照当地定额管理部门发布的施工时间段造价信息和市场调查询价相结合来确定市场价格。  2工程审计遵循原则  在工程审计过程中,由于设计变更、竣工资料缺少等各种原因,出现一些意见分歧。审计人员本着化解矛盾,既真实地反映工程造价,又有助于履行审计监督职责、树立审计人员良好的职业形象、为国家财政节约资金,同时尽快推动审计工作,注意遵循以下原则:  一是依法依规原则。严格遵循现行审计法律法规。  二是客观事实原则。搞好施工现场勘查,核实工程实施的实际状况。  三是遵循合同文件原则。遵循招投标文件、合同(协议)条款约定的计价条款。  四是协调沟通原则。注重协调沟通,召开协调会,集思广益、技术商讨,听取分歧各方的意见,必要时咨询**机构。  3怎么做工程审计台账  **行:左侧为项目名称,右侧为审计的类型(投资、成本或利润审计);  第二行:左侧为审计起止时间、审计总时段(审计总时段一般略长于项目时间),右侧为设计人员;  第三行:审计结果报表上报时间(也可以写在表格名称的下方)。  这几行主要是大概的时间综述,无实际内容。  第四行:“项目概况”;  第五~七行:这几行将项目的投资方、监理方、施工单位及本审计机构方的名称标明,还要写上项目计划开、竣工日期及总工期;  第八~十行:这几行是将项目的合同总价、暂列金额、暂估价、预估成本等有关“钱”的标明,还要写上①已完工作预算费用②计划工作预算费用③已完工作实际费用;  第十一行:已完工作占比。  第十二行:“工程经营情况”;  第十三行:左侧为施工单位计量上报的产值,右侧为建设单位按照其上报的来审核得出的产值;  第十四行:产值差额  第十五行:“产额原因分析”。  4工程结算审计受理准备阶段  一、送审项目资料的接收(1个工作日内完成)  1工程结算资料统一由涑河项目部专职人员负责接收。  2工程结算资料接收人员在办理资料接收时,应对照《兰发置业关于工程结算通知》要求对送审项目作初步审查。审查发现存在下列情况的,应不予收件:送审工程结算资料未装订成册的,送审工程结算资料明显不完整、不规范的。  3、工程结算送审时,施工单位应对送审工程结算资料的完整性、真实性作出书面承诺。  4、工程结算资料交接时,必须当场清点完毕,填制送审项目资料移交清单  7、涑河项目部接收人员应按要求及时登记送审工程结算资料接收情况台帐(包括接收和未接收项目情况),并每月一次定期向公司领导上报送审项目资料接收情况汇总表。  二、送审项目的预审查(10个工作日内完成)  1、已接收的送审工程结算资料应先进行资料预审查,方可进行分配审计。  2、送审工程结算资料预审工作由涑河项目部人员负责实施。  3、涑河项目部人员在预审查工作结束后,应及时填写送审项目预审查意见,根据不同审查情况,提出同意受理审计、限时补件、不予受理退回的处理建议及具体理由,报公司领导审批同意。  4、对经审查同意受理工程结算的工程项目,应及时向施工队单位发受理审计工程结算通知。对经审查需要补报资料的,及时发出限时补件通知;对经审查不符合审计条件不予受理的,及时发出不予受理审计通知。  6、送审工程结算资料预审查工作应在收到施工单位送审工程结算资料之日起4个工作日内完成。  7、涑河项目部人员应按要求及时登记送审工程结算资料预审查情况台帐,并定期向公司领导上报工程结算资料预审查情况汇总表。
  • 2020-02-13
    建筑工程决算审计的五个要点
      进行工程造价审计,首先应仔细研究合同、协议、招投标文件,确定工程价款的结算方式。  合同依据计价方式的不同,可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。其中,总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同;单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。先确定合同的计价类型,再仔细研究其中的调价条款,根据结算调价条款进行工程价款审计。  目前,许多工程合同签订后,甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改,一般情况下施工单位会进一步让利,但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件,特别是政府投资工程。  工程量的审核  重中之重:工程量的审核。施工单位一般会通过虚增工程量,重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。  对工程量进行审计,首先要熟悉图纸,再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况,结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果,而且直接关系到审核的质量和效率。  工程量审计方法主要有以下几种:**审核法、**审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。其各有不同的适用范围和优缺点,应根据具体情况科学选用。  一些图纸不明确的工程需要进行现场计量,审计人员则一定要到现场,按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。另外要特别重视施工组织设计,即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式,以及牵扯造价的措施方法等,可依据施工组织设计和技术资料做出判断。  费用的审核  定额子目套用的审核是审计**  施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。  在审核套用预算单价时要注意以下几个问题:对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致,如构件名称、断面形式、强度等级(砼或砂浆标号)、位置等;其次要注意工程项目是否重复套用,如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中,这种现象尤为普遍,特别是项目工程与总包及分包有联系时,往往容易产生工程量的重复计算。各地的综合定额不一致,一定要注意。  对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算,允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分,换算的方法是否正确,采用的系数是否正确。  对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确,材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理  材料价格的审核是审计的重中之重  材料价格是影响工程总造价的敏感因素,亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分,直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法,再结合甲方现场签证确定材料价格。  合同约定不予调整的,审计时不应调整;合同约定按施工期间信息价格调整的,可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间:有些工程工期较长,或有阶段性停工的,可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价,这样比较贴近工程真实造价。  对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格,需要平时对材料价格的收集积累,必要时可以三方一起进行市场考察确定。随着社会的发展,新材料新工艺的应用,建材市场上出现很多新材料,特别是装潢材料,施工单位一般申报价格较高,应重视市场调查。  费用的审核是审计的*后关口  取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定,结合工程相关文件(合同、招标投标书等)来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。  如计算时的取费基数是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础,对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等,另外在计算下浮时要注意把甲方供材扣除。  签证的审核  签证的审核是审计成功的保障。不少施工单位采取低价获取工程,然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的*终结算价都比合同价款高出很多.有的甚至成倍增长,原因固然是多样的,但签证是施工单位增加造价*重要*常用的工具。  审核签证的合法性、有效性。一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效,例如索赔是否在规定的时间内提出,证明材料是否具有足够的证明力。二是看其内容是否真实合理,费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全,但究其内容并不合理,违背合同协议条款,对于此类签证不应按其结算费用。例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量的措施费用等。三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。例如对索赔项目的计算要注意在计算闲置费时,机械费不能按机械台班单价乘闲置天数,而只能计算机械闲置损失或租赁费等。对签证的复核审计是一项费时费力的工作,审计人员只有掌握较为**的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识,才能轻松面对,确保审计成功  财务及形成固定资产审核  工程决算审计主要是合法性审核、合规性审核、符合性审核。  合同的签订、招投标管理、监理制实施都属于合法性审核;建设部门、规划部门、环境部门、人防易地等批复的文件是否齐全属于合规性审核;财务管理及会计核算情况审核与工程形成固定资产情况都属于符合性审核。  财务及形成固定资产审核主要包括:项目资金的来源情况、投资完成及交付使用资产情况、待摊投资费用财务管理及会计核算情况。该项目财务管理及会计核算是否执行基本建设财务管理及会计制度的规定。会计帐簿、科目及账户的设置是否符合基建会计制度的要求,会计凭证及各种原始凭证附件是否齐全,记录是否完整,能不能反映工程的实际投资。实际上,有时候财务状况更能发现项目的工程状况。  决算审计考核的是执行人员扎实的决算审计基本功,良好的沟通能力和项目管理能力,并要求相关人员在工作过程中秉持认真、严谨、负责任的态度,出色完成委托方的决算咨询任务。